关于新形势下群众工作的若干思考

[提要]  群众工作是我们党的优良传统，是我们党取得革命、建设、改革成功的一大法宝。不讲诚信，一次、两次影响似乎不大，久而久之，必然会失去群众的信任和支持，说什么人家都不相信，干什么人家都不支持。　　群众工作是我们党的优良传统，是我们党取得革命、建设、改革成功的一大法宝。在不同历史时期，群众工作面临不同情况、不同问题，具有不同特点。现在讲群众工作，有一个前提，就是“新形势下”，现在的群众工作同过去相比，出现了很多新情况、新问题、新特点。如何正确把握新情况、新问题、新特点，在观念、方法、措施上适应，是做好新形势下群众工作的关键。

　　一、深刻认识“最大优势”和“最大危险”

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”这个问题讲得这样严肃，提到这样高的层次，值得我们深入思考。

　　作为马克思主义政党，我们党的优势很多，在所有优势中，“密切联系群众”是最大政治优势。密切联系群众，既是马克思主义政党的一个根本标志，又是我们党取得革命、建设、改革成功的根本保证，就是说，没有这一点，就不是马克思主义政党，也不可能取得革命、建设、改革的成功，党自身也不可能生存和发展。胡锦涛总书记指出，“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”，这就是最大优势的实质所在。在复杂的国际国内环境中，作为执政党，我们党面临的危险也很多，在所有危险中，“脱离群众”是最大危险，而且这种危险还会导致其他危险。现在大家都知道，我们党面临“四大危险”，可以说，脱离群众必然导致精神懈怠、能力不足、消极腐败。应该看到，“最大优势”与“最大危险”之间是对应的，是一种辨证关系。如果最大优势发挥好了，就可以避免最大危险，相反，如果最大优势没有发挥好甚至丧失了，必然出现最大危险。

　　如何发挥最大优势、避免最大危险？就是要牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，真正代表群众利益，切实做好群众工作。这四个方面是相互紧密联系的有机整体，在这四个方面中，群众工作最具有现实意义。不能把“密切联系群众”抽象化、空洞化，做好群众工作，是密切联系群众的具体要求、具体表现。从现实意义上说，密切联系群众的具体表现，就是要做好群众工作。群众工作做不好，谈不上什么密切联系群众，保持“最大优势”也只是一句空话。

　　现在有一种现象，从理论上讲，群众观点、群众路线、群众利益，大家都知道，但在实际工作中，在处理具体问题时，群众工作往往做不好。这个问题应两面看，一方面，要做好群众工作，当然首先在认识上要解决好群众观点、群众路线、群众利益问题，另一方面，还要正确认识群众工作中出现的新情况新问题，采取科学合理的方法措施，切实解决好群众工作中的问题，才能把群众观点、群众路线、群众利益落到实处。客观上群众工作没有做好，还说坚持了群众观点、贯彻了群众路线、代表了群众利益，无论如何是说不过去的。总之，发挥最大优势、避免最大危险，要充分认识新形势下群众工作中出现的新情况、新问题、新特点，切实做好群众工作。

　　在群众工作中，现在有一种普遍看法，认为“群众工作难做”，不可否认，这是客观事实。为什么“群众工作难做”？难就难在出现了很多新情况、新问题、新特点，以往的一些观念、方法、措施、做法已经不适应。群众工作面临的新形势，可以概括为“四个变了”，社会环境变了，体制政策变了，群众的情况变了，干部的情况也变了。群众工作涉及党群关系、政群关系、干群关系，做好群众工作就是要协调处理好这些关系。协调处理好这些关系，要坚持辨证理性的态度，看问题不能简单化、绝对化，不能简单责怪群众，也不能简单责怪干部，大家的情况都变了，都要适应。既然是“关系”，就涉及到关系两方面的情况。从实际工作角度讲，大家觉得群众工作难做，但在分析问题和原因时，又往往简单化，甚至回避某些问题和原因，这种现象是“实际上觉得难，而理论上又简单化”，这不利于从根本上解决问题。群众工作难做，问题和原因不是简单的，要进行全面深入的分析。要做好群众工作，就不能回避这些问题和原因。

　　二、新形势下群众工作中出现的新情况新问题

　　关于“新形势”，中央有一个总的概括，就是“世情、国情、党情发生深刻变化”，这个概括的意义不是一般的。世界的情况变了，国家的情况变了，党的情况也变了，而且是“深刻变化”。从国内情况来看，改革开放以来，我国社会生活发生深刻巨大的变化。这些变化，可以概括为“八化”，即经济成份多样化，分配方式多样化，就业方式多样化，社会组织多样化，社会阶层多样化，社会利益多样化，思想观念复杂化，行为方式多样化。这些情况是前所未有的，我们讲“新形势下的群众工作”，就处在这样复杂的环境中，使得当前的群众工作中出现很多新情况、新问题。

　　群众工作中出现的新情况、新问题，可以从两个角度、两个大的方面来分析，每个方面中又有一些具体情况和问题。从社会情况（或群众情况）的变化来看，具体表现很多，可以概括为以下五个主要方面。

　　第一，“群众分化”。过去讲的群众概念，是笼统的、内部无差异的“大群众”概念。现在的“群众”已分化为不同群体、不同阶层，甚至不同区域，群众概念已经从“大群众”概念，演变为不同的“小群众”概念。群众分化，表现为三个方面。一是利益分化，不同群体、不同阶层、不同区域的群众，具有不同的利益，有时还会出现群众利益之间不协调甚至利益冲突的情况。二是利益多样化，人们不仅追求经济利益，而且越来越重视政治、文化、法律、人权等方面的利益，不同的利益追求组合，也会使群众分化为不同的群体。三是利益具体化，即使在整体利益、长远利益一致的前提下，群众的具体利益也会出现很大差异，特别是在当前社会生活中，人们对局部利益、眼前利益、个人利益更重视。

　　第二，群众主体意识强化。与过去相比，现在群众的主体意识明显强化，表现为群众自主意识、理性意识、法律意识、权利意识强化。在群众工作中，“群众不听话”，“群众不服从”，是一种普遍的感觉。对“不听话”、“不服从”，要辨证分析，要具体看听什么话、服从什么。有些不听话、不服从，是不讲道理的，但是，也有些不听话、不服从，是有道理的。不对的话，当然不能听；不合理的要求，当然不能服从。出现理性的“不听话”、“不服从”现象，一定意义上可以说是一种社会进步，说明群众的主体意识、理性意识强化,这有利于推动社会发展。在实际工作中，如果出现“太听话、太服从”现象，反而是一种负担。我们一直都在说要克服“等、靠、要”这种惰性现象。为什么会产生“等、靠、要”现象？在社会生活中，有时候人们的某种愿望和主张，最后产生的往往是自己不愿意看到的结果。“等、靠、要”就是由要求“绝对听话、绝对服从”所产生的。要求人们绝对听话、绝对服从，就会使人丧失自主意识、自立意识，一切服从安排，不作主、不主动，时间长了，必然产生“等、靠、要”的惰性。我们常说“群众是真正的英雄”，“尊重群众历史主体地位”，既然是“英雄”，是“历史主体”，当然就要有自己的思考、自己的判断、自己的见解、自己的主张，从而才会产生积极主动的创造行为。相信群众、尊重群众、依靠群众，不是抽象的理论问题，要表现在实际工作中。

　　第三，社会问题多样化复杂化。在过去传统体制下，人们的需求简单、思想简单、行为简单，相互关系也简单，一切都被“计划”安排好了，因而社会问题比较单一，也不复杂。在现在的社会环境中，人们需求多样、思想复杂、行为多样，相互关系也很复杂，现在的社会问题很多也很复杂。随着社会发展，人们不仅追求经济利益，而且越来越重视政治、文化、法律、人权、生态各方面的利益，利益多样化复杂化，必然使社会问题多样化复杂化。各种社会问题也不是孤立的，温家宝总理讲过，在改革发展过程中，各种社会问题往往相互交织在一起，产生叠加效应，使问题更复杂。一百个人有一百个问题，一百个问题纠缠交织在一起，不知又会产生多少新问题，这种现象叫做社会问题的“指数爆炸效应”。做群众工作，过去是“一个号召、一个文件、一个会议，问题就解决了”，现在就没这样简单了，有时候是多少号召、多少文件、多少会议，也解决不了问题。社会问题很多很复杂，过去那些简单的方式不适应了。

　　第四，社会矛盾尖锐化。从总体上看，现在的社会矛盾主要是人民内部矛盾，敌我矛盾也有，但极少。过去很长时间内，我们对人民内部矛盾的看法是“非对抗性矛盾”，即所谓“在根本利益一致基础上的矛盾”，没有根本利害冲突，不会产生对抗性。应该说，“人民的根本利益”，现在总体上也是一致的。但是，由于改革发展中出现了很多新问题，利益分化，利益关系不协调，政策体制不完善，分配不公，导致社会矛盾尖锐化，这也是客观事实。在解决问题、处理矛盾时，由于方法措施不合理，处置不当，小问题变成大问题，小矛盾变成大矛盾，也常常发生对抗性。现在，在某些范围、某些时候，一些人民内部矛盾也出现了“对抗性”的特点。新形势下的群众工作，如何处理好一些具有“对抗性”的人民内部矛盾，是一个严峻的考验。

　　第五，社会问题扩散化。在过去的社会环境中，人们的交往方式有限，交往手段简单，信息传播速度慢，信息影响范围小，人们之间处于相对隔绝的状态之中，社会问题相互影响程度小，很多问题都是局部性问题，哪里发生，哪里解决，哪里消失，对其他地方影响很小，甚至根本就没有影响。过去常常有这种情况，一个地方发生的重大事件，很长时间以后，别的地方才知道，这时就是仅仅知道而已，不会产生什么影响了。现在不同了，信息化，网络化，交通便捷，社会流动性大，信息传播扩散非常快，信息影响范围广泛，一个地方发生的事情，一个地方出现的问题，其他地方很快就知道了，而且会作出各种反应，参与其中，使问题严重化。这种情况会使得各种社会问题之间产生“连锁效应”，本来是个别问题、个别事件，信息一传播，人们之间相互刺激、相互影响、相互推动，大家“起哄”，流言四起，发泄情绪，乘机捣乱，使得小事件演变成大事件，小范围问题扩散为大范围问题。现在的社会问题出现一个新特征，叫做“蝴蝶效应”，这是系统科学中一个比喻性原理，“一只蝴蝶在亚马逊河扇动翅膀，会在南美洲引起一场暴风雨”，用来说明事物之间相互影响所产生的连锁效应。

　　群众工作的实质是党群关系、政群关系、干群关系，既然是“关系”，就涉及到两方面的情况。以上从社会情况、群众情况的变化作了分析，从领导机关、领导干部的角度来看，也存在以下一些情况。

　　第一，群众观念淡化。群众观念是对待群众的根本立场和根本态度，而群众观念的核心是群众利益问题，这是我们一切工作的出发点和落脚点。是否牢固树立群众观念，决定着群众工作是否能做好。在革命、建设、改革开放时期，我们党始终坚持密切联系群众，从整体上说，这个最大优势没有失去。在新的社会条件下，由于生活工作环境的变化，也由于放松了学习教育，在少数干部中出现了群众观念淡化的现象，在实际工作中，不为群众着想，不依靠群众，不尊重群众。有些人口头上、理论上也会讲“群众观念”，但在实际工作中并没有真正体现出群众观念。极少数人以权谋私，损害群众利益，产生消极腐败现象。这些现象，是群众工作中产生问题的重要原因。

　　第二，某些方面的体制改革、政策调整跟不上。改革开放以来，我国社会生活发生了巨大变化，群众工作中出现很多新情况、新问题，但某些方面、某些领域中的政策调整、体制改革跟不上，产生“旧体制、老政策”与“新情况、新问题”冲突的问题。在调研中，经常听到一些干部讲，做群众工作，很认真很努力，真想解决问题，但被一些“体制政策”管着，想解决问题也没办法。特别是涉及到满足群众利益新要求、协调群众利益关系、解决群众利益矛盾这些问题，一些具体措施只能发挥暂时性作用，从根本上说，还是涉及到“体制政策”问题。当前，深化改革，是做好群众工作的重要途径。

　　第三，某些方面的决策不科学不合理。决策的核心问题是利益问题，任何一项决策都会涉及到决策相关人的利益。在实际工作中，不涉及利益问题的决策是不存在的，因此，决策最大的问题是协调处理好利益关系,包括整体利益和局部利益、长远利益和当前利益、不同群体之间的利益关系，都要协调处理好。在实际工作中，由于某些方面的决策不遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，决策不正确，实施过程中手段措施不合理，导致利益关系不协调，有些决策损害了群众利益，引起一些严重问题。在群众工作中，最核心的问题是群众利益问题，这个问题解决好了，群众满意，工作就好做，这个问题解决不好，不管做什么、怎样做，群众都不会满意。这些年群众工作中出现的一些突出问题，主要就是涉及群众利益的问题没有解决好。

　　第四，问题积压，矛盾激化。在工作中，出现问题、产生矛盾，是正常的。做工作就是要解决问题、化解矛盾，没有问题，没有矛盾，工作也就没有意义。问题出现，及时解决，就不会产生严重的问题；矛盾产生，及时化解，就不会使矛盾激化。如果出现问题不及时解决，使问题积压；矛盾产生不及时化解，使矛盾激化，就会出现问题越来越多、矛盾越来越尖锐的局面。从这几年群众工作中的一些典型案例来看，这个问题较为突出。本来是小问题、小矛盾，及时解决并不难，但如果不及时解决、不及时调解，导致问题积压、矛盾激化，最后就难以解决。导致问题积压、矛盾激化，有两个原因。一个原因是不了解实际情况，不动脑筋，缺乏敏锐性，不能及时发现问题和矛盾。另一个原因是，即使发现了问题和原因，由于主观和客观的各种原因，有意掩盖问题、回避矛盾，不愿去解决，或不敢去解决。

　　第五，观念僵化，方法简单。群众工作面临的形势变了，出现很多新情况新问题，需要在观念、方法、措施上调整适应。从实际情况看，在群众工作中，一些已经不适应的观念、方法、措施还存在，如阶级斗争观念，“专政”思维，“老爷”意识，采取的方法简单，措施不当，手段极端。为什么说“群众工作难做”？归根到底就是出现了新情况、新问题，过去长期习惯的观念、方法、措施已经不适应、行不通了，而新观念、新方法、新措施还没有系统形成和应用。

　　三、做好新形势下群众工作应注意的问题

　　做好群众工作，要解决好三个关键问题，即立场问题、态度问题和方法问题。这三者之间是密切联系的，立场和态度决定方法，而方法是立场和态度的具体表现。当前在群众工作中，要注意两个问题。一个问题是，做群众工作要讲究方法和手段，但不能过度“技巧化计谋化”，方法和手段不能脱离立场和态度。没有正确的立场和态度，过度强调“技巧计谋”，问题难以根本解决，甚至会产生相反的后果。方法手段和技巧计谋是重要的，但要建立在正确的立场和态度的基础上。另一个问题是，要坚持“为了群众”和“依靠群众”的有机统一，避免出现“利用群众、不为群众”、“依靠群众、不为群众”的现象。在群众工作中，“为了群众”是目的，是我们一切工作的出发点和落脚点；“依靠群众”是手段，是做好一切工作的根本途径，要把这两个方面有机统一起来。特别要注意克服一种不好的倾向，心里实际上没有群众，把群众工作搞成“应付、对付、算计群众”。做好群众工作，不能只考虑方法手段和技巧计谋问题，首先要解决立场问题和态度问题，就是要牢固树立群众观念，自觉贯彻群众路线，真正代表群众利益。在实际工作中，要真正做到为了群众、相信群众、尊重群众、依靠群众的统一，这样，所采取的方法手段才具有正当性合理性，才能取得好的效果。

　　从工作方法角度来看，做好群众工作应注意以下若干问题。

　　第一，重视宣传群众、教育群众。什么是“群众工作”？概括地说就是“宣传群众、教育群众、动员群众、组织群众”。要有效动员和组织群众，前提是要宣传和教育群众，就是让群众知道党的路线方法政策，国家法律法规，上级决定精神，本地区工作思路和决策，本部门工作部署和措施，等等。宣传群众、教育群众，就是要满足群众的“知情权”。知情权就是要让群众了解信息、掌握情况，应该知道的要知道，必须知道的要知道。这个问题的实质是“知行关系”，一个人了解的情况、掌握的信息，会影响他的思想和态度，从而影响他的行为。如果真实的情况不了解、正确的信息不掌握，就会被虚假情况、错误信息误导，产生不正确的态度和行为。在群众工作中，一些问题和矛盾的产生，往往是由于群众不了解真实情况，不掌握正确信息，产生误解误会，进而引发不恰当行为。这些年，“宣传群众、教育群众”被忽视了，有些人认为这是务虚，没有多大实际意义。“宣传、教育”不是务虚，具有非常重要的实际意义，它能影响人的思想和态度，进而影响人的行为。

　　第二，坚持科学民主依法决策。正确的决策必须符合实际情况，遵循客观规律，核心是维护和实现群众利益。脱离实际情况，违背客观规律，这样的决策，必然损害群众利益。在涉及改革的决策中，要考虑群众的利益和心理承受能力，要妥善协调好各种利益关系，注意避免改革决策中留下“隐患”。要做出正确的决策，必须坚持科学决策、民主决策、依法决策。科学决策和民主决策，讲了很多年了，但实际决策中还是存在不少问题，主要表现是决策的随意性比较突出。在实际工作中，如果随意决策，根本不可能做到科学决策和民主决策。决策随意性问题的原因，主要是没有依法决策的制度保障。党的十七届四中全会决定，在科学决策、民主决策基础上，提出依法决策的要求。依法决策是科学决策、民主决策的保证，是克服决策随意性，避免决策失误的制度基础。从现实情况看，当前应特别重视“依法决策”。

　　第三，坚持依法依规办事。在群众工作中，解决问题、处理矛盾，要严格依照政策法规办事，不论什么人、什么事，在政策法规面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。这些年在群众工作中，一个较为普遍的现象，是在解决问题、处理矛盾时，在政策法规上“开口子”。“开口子”的做法会导致连锁效应，开了一个口子，以后就不得不开更多的口子，开了一个小口子，以后就不得不开更大的口子。这样，时间长了，问题越来越难解决，矛盾越来越难处理。

　　第四，辨证对待群众的要求。在实际工作中，群众的要求是各种各样的，要具体分析，具体对待，不能一刀切地对待，要克服“对群众的什么要求都不理”和“对群众的什么要求都满足”两种极端现象。对群众合理的、具备条件的要求，应尽快解决。对一些道理上说得过去，但不具备实际条件的要求，要耐心说明劝服。对那些不合理的、过分的要求，特别是超出政策法规的要求，也要敢于批评教育。

　　第五，及时解决问题、化解矛盾。在群众工作中，要敏锐发现问题，及时解决问题；要勇于正视矛盾，及时化解矛盾，不要让小问题积累成为大问题，不要让小矛盾演变成为大矛盾。小问题好解决，小矛盾容易化解，如果问题积压多了，矛盾激化了，必然会付出沉重的代价。

　　第六，把握好信息“公开透明”的分寸。通常认为，在群众工作中，处理事件、解决问题，不能封锁信息，要尊重群众“知情权”，要公开要透明，从一般原则上讲，这是对的。但在实际工作中，对“公开透明”要具体分析，把握好分寸。所谓“知情权”是有边界的，不是无限的，公开透明也是有条件的，不是无条件的。对“封锁信息”也要辨证分析。本来就是个别事件、个别问题，不那么严重，影响不大，把信息控制在适当范围，不要扩散，哪里发生哪里解决，问题解决好了就行了。如果无条件地不恰当强调“公开透明”，使信息过度扩散，影响范围扩大，就会产生连锁效应，个别事件就会变成社会性事件，本来容易解决的问题反而会变得难以解决。俗语说“家丑不可外扬”，自家的事情，关起门来好好商量，解决了就行了，何必让外人知道，闹得沸沸扬扬，搞得大家不愉快。群众工作中一些事情，本来就是小事情，影响不大，何必把事情闹大，造成严重社会影响。

　　第七，加强个性修养，树立良好个人形象。在群众工作中，面对各种各样复杂情况，要妥善解决问题、处理矛盾，需要有良好的个性修养。俗话说“好脾气好办事”，人与人打交道，个性修养很重要，做群众工作也是这样。态度平和，平易近人，心胸开阔，意志坚强，头脑冷静，行为谨慎，说话做事方式恰当，该低调则低调，不急躁、不鲁莽，事情好办，问题容易解决。做群众工作，领导干部个人形象也很重要。领导干部的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力两个方面，而非权力性影响力主要来自个人的品德能力素养，其中品德因素是核心。领导干部廉洁自律，树立良好个人形象，能使人产生敬佩感和信任感，说话有人听，做事有人依。

　　第八，树立诚信意识，讲诚信。当前“诚信缺失”是一种较为普遍的现象，引起很多社会问题。十七届六中全会决定提出，要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在群众工作中，讲诚信也是十分重要的。诚信就是“承诺与兑现的统一”，对群众讲诚信，就是要说到做到，不能欺骗群众、“哄群众”；做不到的，也不要随意承诺，不能开“空头支票”。从心理学上讲，在人际交往关系中，被欺骗的人会产生“被伤害感”，从而产生不合作态度，严重的会产生对抗行为。不讲诚信，一次、两次影响似乎不大，久而久之，必然会失去群众的信任和支持，说什么人家都不相信，干什么人家都不支持。来源：人民网-理论频道