习近平总书记提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。在精准化理念指引下，中央扶贫开发工作会议明确指出要重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个方面问题。省委扶贫开发工作会议明确了“五条路径”“五项举措”“五个保障”等思路举措，制定了打赢脱贫攻坚战的时间表、路线图。围绕贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，洛阳市委、市政府着眼精准脱贫，致力精准施策，力求贫困群众精准脱贫。

站位全局，做到目标精准。坚持战略目标与节点目标相衔接、脱贫目标与小康目标相衔接、整体目标与专项目标相衔接，统筹推进各项工作。1月15日，召开市委扶贫开发工作会议，印发《洛阳市打赢脱贫攻坚战的实施意见》（讨论稿）、《洛阳市“十三五”脱贫规划》（讨论稿），并签订了脱贫攻坚责任书，对全市脱贫攻坚任务进行了部署，在工作谋划上，真正将扶贫开发纳入到了全市经济社会发展大局。根据脱贫规划，到2019年，全市6个贫困县全部摘帽，669个贫困村全部脱贫，现行标准下31.6723万贫困群众，92%以上实现稳定脱贫；到2020年，贫困人口全部稳定脱贫，丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围，稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现与全市人民同步全面建成小康社会的目标。

动态管控，做到对象精准。扎实做好建档立卡，实施全程动态管理。严格按照程序对建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口定期进行全面核查，落实公开公示制度，选准扶贫对象。逐村逐户深入调查研究，摸清贫困状况、致贫原因、发展优势，建立精准扶贫台账，做到户有卡、村有册、乡有档、县市有平台。切实做到贫困人口识别准、致贫原因分析准、脱贫需求核定准、帮扶措施选择准。去年严密组织实施全市建档立卡“回头看”，及时准确调整贫困户数据，更新完善建档立卡信息，标注了贫困人口，并与所有县（市）区签订了承诺书。今年2月26日，在嵩县组织召开精准脱贫管理现场会，推广嵩县精准脱贫管理工作经验，对全市2016年脱贫目标瞄准工作进行部署，对贫困村建档立卡和精准扶贫、精准脱贫档案管理工作进行统一规范，进一步巩固了建档立卡“回头看”成果，提高了建档立卡、精准脱贫管理质量水平。

对症下药，做到措施精准。变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高扶贫成效。统计测算，全市现行标准下31.6723万贫困人口因病占13.46%，因残占2.14%，因学占6.55%，因灾占0.82%，缺土地占5.78%，缺水占5.64%，缺技术占27.38%，缺劳动力占6.84%，缺资金占19.61%，交通条件落后占9.02%，自身发展动力不足占2.27%，其它占0.49%。为保证如期实现脱贫目标，“十三五”期间，大抓“六项重点工程”，安排整村推进项目329 个，安排易地扶贫搬迁19000户，实施科技扶贫项目280个、到户增收项目430个、互助资金项目326个、集体经济发展引导项目600个，培育扶贫龙头企业100 家、培养贫困村农民合作社 500 个，规划筹措小额信贷规模4亿元，并对5万户贫困群众小额贷款实施贴息，安排实施职业教育2万人、劳动技能培训3万人、农村实用技术培训5万人，安排贫困村脱贫引导项目669个。通过因人因户因村施策，使建档立卡贫困人口中有21万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。

多措并举，做到保障精准。在组织、经费、政策、人才等方面实施精准保障。坚持科学规划，市县乡村依据建档立卡结果，通过分析致贫原因，积极挖掘自身资源，制定了切实可行的脱贫攻坚规划，明确了脱贫时间节点和措施。加大财政投入，市财政每年投入扶贫专项资金1亿元以上。加大金融扶贫力度，先后开展了互助资金扩容工程，2015年建立小额信贷风险基金3600万元，可实现信贷规模1.8亿元。实施“两项工程”，2015年实施“金果树工程”104个，完成投资19.65亿元；建设“爱心圆梦工程”141个，捐赠资金1.1788亿元。用活扶贫开发用地政策，探索整村搬迁人地挂钩试点工程，开展土地整理，盘活贫困村集体建设用地资源，实现建设用地指标上市交易，增加搬迁户收益。发挥科技人才支撑作用，广泛吸纳扶贫专家，聘请122名农业专家，建立了科技扶贫专家库，为贫困地区产业发展提供技术指导。落实定点帮扶，调整安排市级领导包村47个，县级领导包村256个，定点帮扶单位1419个，派驻驻村第一书记669人，实现了12.9万贫困户“一对一”结对帮扶全覆盖，贫困村定点帮扶的全覆盖和重点村多重覆盖。

健全机制，做到考评精准。坚持运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、建档立卡、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。健全打赢脱贫攻坚战的组织领导，明确各级责任，建立脱贫责任制。建立城市区与贫困县对口支援机制、定点帮扶机制、社会力量参与机制，实行行业部门脱贫攻坚责任制。建立项目例会制度，强力推进项目建设落实。研究出台了《洛阳市扶贫开发考核评价办法（试行）》，建立贫困县扶贫开发考核体系和非贫困县扶贫开发考核体系，制定了贫困县、贫困村、贫困户脱贫标准，区分了考核主要内容及权重，把贫困县扶贫开发占60%的权重提高到70%，采取县级自评、初步审核、实地核查、考核通报的步骤，每年组织一次考核。根据对扶贫开发考核分值的认定结果，贫困县和非贫困县分别由高到低进行排序，按30%的比例评选出扶贫开发先进单位。对未完成年度减贫任务的县（市）区党政主要领导进行约谈；对扶贫项目立项、审批、实施、验收实行全程监督，对服务项目不力的单位和个人进行严格追究；对纳入扶贫规划和年度计划的扶贫项目，凡因财政部门资金拨付不及时、不到位造成财政扶贫资金滞留延压的，追究财政部门的责任；凡因项目组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响项目实施进度造成财政扶贫资金滞留延压的，追究相关项目主管部门和项目实施单位的责任。（洛阳市扶贫办）